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發(fā)改委點評:居民電價偏低!電費要漲?“十四五”將持續(xù)深化電價改革

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發(fā)展和改革委員會明確,下一步要使電力價格更好地反映供電成本,還原電力的商品屬性。

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近日,中國政府網(wǎng)公開了國家發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價制度,鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言。

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發(fā)展和改革委員會在回復(fù)中提到,與國際上其他國家相比,我國居民電價偏低,工商業(yè)電價偏高。下一步要使電力價格更好地反映供電成本,還原電力的商品屬性。

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實際上,今年發(fā)展和改革委員會已明確發(fā)文提出,“十四五”時期將持續(xù)深化電價改革。平穩(wěn)推進銷售電價改革,有序推動經(jīng)營性電力用戶進入電力市場,完善居民階梯電價制度。

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(截圖來源:中國政府網(wǎng))

發(fā)展和改革委員會將調(diào)整居民電價制度

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6月24日,中國政府網(wǎng)公開了發(fā)展和改革委員會答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價制度,鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言。

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自陜西的網(wǎng)民“大河618”(手機尾號3898)指出,現(xiàn)在電力裝機已嚴(yán)重過剩,供大于求,電力設(shè)備出力不足,特別是火電廠,設(shè)備利用小時數(shù)連續(xù)幾年下降,全國火電設(shè)備利用小時數(shù)已低于3000小時/年,近一半機組常年閑置。

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該網(wǎng)友建議,鑒于電力已經(jīng)飽和,不再短缺,為改善人民生活,保護環(huán)境,建議完善原來的居民階梯電價政策,鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源,少用煤取暖或做飯。

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發(fā)展和改革委員會在回復(fù)中指出,長期以來我國試行較低的居民用電價格,居民電價較大幅度低于供電成本,是因為工商用戶承擔(dān)了相應(yīng)的交叉補貼。與國際上其他國家相比,我國居民電價偏低,工商業(yè)電價偏高。

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發(fā)展和改革委員會表示,按照進一步深化電價市場化改革要求,下一步要完善居民階梯電價制度,逐步緩解電價交叉補貼,使電力價格更好地反映供電成本,還原電力的商品屬性,形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價機制。

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此外,發(fā)展和改革委員會還提到,為鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源,少用煤取暖,《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》明確,適宜“煤改電”的地區(qū),要通過完善銷售側(cè)峰谷分時價格制度,優(yōu)化居民用電階梯價格政策,大力推進市場化交易機制等,降低清潔供暖用電成本。

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居民階梯電價政策已實施近9

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據(jù)發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)資料,我國階梯電價政策形成歷時4年,2008年開始研究,2010年形成了初步指導(dǎo)意見,在2012年7月1日實施。這意味著2012年出臺的階梯電價政策已實施近9年。

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2012年居民階梯電價政策實施時,發(fā)展和改革委員會曾指出,居民階梯電價制度是利用價格杠桿促進節(jié)能減排的又一次實踐。由于歷史的原因,我國長期實行工業(yè)電價補貼居民電價的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結(jié)構(gòu)看,5%的高收入家庭消費了約24%的電量,這就意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受。

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這既不利于社會公平,無形中也助長了電力資源的浪費。通過劃分一、二、三檔電量,較大幅提高第三檔電量電價水平,在促進社會公平的同時,也可以培養(yǎng)全民節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識,逐步養(yǎng)成節(jié)能減排的習(xí)慣。

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可以看到,2012年7月實施的居民階梯電價制度的實施,主要當(dāng)時部位高收入群體享受了較低的電價,不利于社會公平和節(jié)約資源。在當(dāng)時,發(fā)展和改革委員會也提到我國“長期實行工業(yè)電價補貼居民電價的交叉補貼制度”。

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發(fā)展和改革委員會指出,居民階梯電價制度自2012年7月實施以來,對引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用,較好地體現(xiàn)了“?;尽钡母母锢砟?,促進了社會公平。為更好地發(fā)揮價格杠桿引導(dǎo)居民電力消費的作用,進一步提升階梯電價制度實施效果。

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2013年12月,發(fā)展和改革委員會出臺《關(guān)于完善居民階梯電價制度的通知》,對相關(guān)制度規(guī)定進行了補充和完善。該通知提出,要加大居民用電“一戶一表”改造力度,全面推行居民用電峰谷電價,規(guī)范出租房屋電費結(jié)算行為,妥善處理“一房多戶”、“一戶多人口”等問題。

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十四五時期將持續(xù)深化電價改革

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2012年居民階梯電價政策在實施取得了一系列積極效果。但正如網(wǎng)友所述,當(dāng)前電力裝機已嚴(yán)重過剩,供大于求?;痣娫O(shè)備利用小時數(shù)連續(xù)幾年下降,近一半機組常年閑置。

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發(fā)展和改革委員會也在回復(fù)中再次提到了2012年就曾提及的工業(yè)電價補貼居民電價的問題,并指出該問題使得我國相比其他國家,居民電價偏低,工商業(yè)電價偏高。

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此外,居民階梯電價政策實施后逐漸出現(xiàn)了居民用電價格偏低的問題。寧波市發(fā)展和改革委員會在2013年2月曾發(fā)文指出,新規(guī)定分檔電量標(biāo)準(zhǔn)大為提高,因此對于絕大多數(shù)的用戶實際電費支出是減少的。

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雖然我國持續(xù)實施著2012年發(fā)布的居民階梯電價制度,但近年來,我國在深化電價改革上從未停下腳步。

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2017年11月,發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》,提出要深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革。研究逐步縮小電力交叉補貼,完善居民電價政策。

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國務(wù)院在2021年2月22日發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》提出,健全綠色收費價格機制。完善節(jié)能環(huán)保電價政策,推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。

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今年以來,發(fā)展和改革委員會在持續(xù)推動推動風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時,也在持續(xù)完善居民階梯電價。

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廣東省發(fā)展和改革委員會曾在答復(fù)省政協(xié)委員《關(guān)于取消“階梯電價”、實行同網(wǎng)同價,促進構(gòu)建新發(fā)展格局》的提案中提出,2021年4月底,為照顧多人口家庭的實際情況,廣東省發(fā)展和改革委員會出臺居民階梯電價“一戶多人口”優(yōu)惠政策。

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6月11日,江蘇發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于完善居民階梯電價有關(guān)問題的通知》,出臺居民階梯電價“一戶多人口”政策。該通知提到,人數(shù)滿5人及以上的,可申請每戶每月增加100千瓦時階梯電量基數(shù)。人數(shù)滿7人及以上的,也可選擇申請執(zhí)行居民合表電價。另外,給予困難群體每戶每月15千瓦時免費電量。執(zhí)行范圍為民政部門認(rèn)定的城鄉(xiāng)最低生活保障對象家庭、特困供養(yǎng)人員和縣級以上總工會認(rèn)定的特困職工家庭。

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實際上,對于后續(xù)安排,發(fā)展和改革委員會在5月25日發(fā)布的《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》已明確提出,“十四五”時期將持續(xù)深化電價改革。進一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機制,加快理順輸配電價結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革,完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制,建立新型儲能價格機制。平穩(wěn)推進銷售電價改革,有序推動經(jīng)營性電力用戶進入電力市場,完善居民階梯電價制度。

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〖 證券時報 〗

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